Pengenalan
Biar bertimpuh di tengah laman
Asal pencak disusun sama
Pembaharuan digarap bukan mainan
Ruang diberi manfaatkan semua
Asal pencak disusun sama
Alang bertempur dengan senjata
Ruang diberi manfaatkan semua
Bebas maklumat, bebas minda
Amartya Sen, pemenang Anugerah Nobel Ekonomi daripada India telah merumuskan kebuluran tidak pernah berlaku dalam negara demokrasi yang memiliki media yang bebas. Ini membuktikan ketelusan bukan sahaja salah satu asas penting bagi memastikan integriti dan tadbirurus baik kerajaan, malah dalam kesejahteraan rakyat.
Kerajaan Pakatan Rakyat di Selangor telah melaksanakan prinsip ini menerusi pelaksanaan Jawatankuasa Terpilih mengenai Kewibawaan, Kebertanggungjawaban dan Ketelusan (SELCAT) di samping beberapa pembaharuan lain, antaranya:
1. Memberi ruang secukupnya kepada pihak pembangkang berbahas di dalam dewan
2. Menghormati kebebasan berhimpun oleh semua
3. Membenarkan kemudahan kerajaan negeri digunakan pihak pembangkang
Dalam sidang Dewan ini juga kita merancang melantik anggota pembangkang sebagai Pengerusi Jawatankuasa Kira-Kira Awam (PAC) selaras dengan piawai antarabangsa, buat pertama kali di Malaysia.
Hari ini Kerajaan Negeri Selangor mencipta sejarah sekali lagi menerusi pengenalan Rang Undang-Undang Enakmen Kebebasan Maklumat (Negeri Selangor 2010).
Sekiranya lulus, Selangor menjadi kerajaan pertama dengan undang-undang kebebasan maklumat di Malaysia. Di peringkat Persekutuan, Akta Rahsia Rasmi 1972 selain daripada Akta Mesin Cetak dan Penerbitan 1984 yang telah digunakan terhadap Suara Keadilan dan Harakah akhir-akhir ini, Akta Hasutan 1949 dan Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960 telah mengekang hak rakyat untuk mendapat maklumat daripada kerajaan.
Justeru perjalanan kerajaan ini menjadi satu misteri, yang hanya difahami oleh Yang Berhormat-Yang Berhormat dan pegawai-pegawai kerajaan di Putrajaya atau Shah Alam, tetapi sukar untuk diketahui oleh rakyat biasa sama ada di Seri Setia mahupun di Sungai Panjang ataupun Sekinchan. Kita tidak perlu hairan mengapa rakyat merasakan diri mereka terlalu terasing dari urusan kerajaan.
Baru-baru ini Merdeka Centre telah menjalankan penyelidikan dan mendapati rakyat Malaysia terasa lemah-longlai dan lesu, seolah-olah mereka tidak dapat berbuat apa-apa. Mereka merasakan mereka tidak dapat menentukan apa-apa perkara dan hubungan mereka dengan kerajaan adalah longgar.
Tren ini adalah negatif kerana menggambarkan sebarang usaha kerajaan akan gagal sekiranya rakyat tidak merasakan mereka diperkasakan untuk menentukan dasar kerajaan.
Semua projek-projek kerajaan dibuat dengan penuh kerahsiaan, tanpa pengetahuan rakyat. Walaupun wang itu datang daripada rakyat, namun rakyat tidak mendapat tahu bagaimana wang mereka dibelanjakan.
Namun kita harus berusaha mengembalikan kerajaan kepada rakyat. Kerajaan dipilih oleh rakyat, justeru tidak wajar perjalanan kerajaan disorok daripada rakyat. Di dunia tren memperlihatkan ke arah akta yang menjamin hak rakyat memperoleh maklumat daripada kerajaan.
Lagipun kita hidup di dunia maklumat tersebar dengan bebas, zaman Facebook dan Twitter. Sabtu lepas apabila saya tweet saya ke program Angkatan Muda Keadilan, YB Speaker sempat menegur saya kerana tidak pernah hadir acara menembak yang dianjurkan dewan.
Justeru peraturan-peraturan selama ini yang membebani kita dan menongkah arus ini kelihatan begitu sumbang.
Bukan hanya di demokrasi-demokrasi maju seperti Britain dan Amerika, tetapi India, Turki dan Thailand turut mempunyai undang-undang kebebasan maklumat.
Cuma saya berharap agar hak mendapat maklumat ini dapat diolah secara lebih jelas di dalam Enakmen Kebebasan Maklumat agar tidak timbul kekeliruan. Hak ini tidak digariskan dengan jelas, berbeza dengan Akta Kebebasan Maklumat 2000 di United Kingdom yang dimulakan dengan penakrifan hak mendapat maklumat.
Rang undang-undang ini juga kelihatan memberi kelebihan kepada Pegawai Maklumat, dan bukannya pemohon. Seri Setia berharap kita dapat memberi kelebihan kepada pemohon mendapat akses pada maklumat.
Rang undang-undang sedia ada juga menganggap sekiranya seorang pemohon tidak menerima maklumbalas daripada Pegawai Maklumat, maka permohonannya ditolak. Ini tidak selari dengan semangat kebebasan maklumat yang kita perjuangkan. Setiap pemohon mestilah menerima jawapan terhadap permohonannya sama ada diterima ataupun ditolak.
Walaubagaimanapun, undang-undang ini membolehkan wujudnya hak akses kepada maklumat yang tidak wujud sebelum ini. Sebelum ini semua dokumen kerajaan ditadbir di bawah Akta Rahsia Rasmi.
Dalam sejarah negara kita, pemimpin telah menyorok di belakang OSA bagi mengelakkan rakyat mengetahui perjanjian-perjanjian yang menjejaskan kepentingan rakyat.
Misalnya pada 2006, Menteri Tenaga, Air dan Komunikasi ketika itu, Datuk Seri Dr. Lim Keng Yaik enggan mendedahkan perjanjian konsesi dan laporan audit Syabas dengan alasan OSA. Datuk Seri S. Samy Vellu juga pada tahun berikutnya menggunakan alasan OSA untuk menghukum mereka yang mendedahkan perjanjian konsesi tol.
Ikutlah tauladan Pakatan Rakyat, YAB Ijok telah mendedahkan beberapa penyelewengan Kerajaan Barisan Nasional sebelum ini dengan menggunakan kuasanya yang termaktub di dalam Seksyen 2(c) Akta Rahsia Rasmi.
Memperkasakan Demokrasi Berparlimen
Enakmen Kebebasan Maklumat ini inisiatif cemerlang dari Kerajaan Negeri Selangor untuk mengembalikan kuasa kepada rakyat. Dengan ini kebertanggungjawaban Kerajaan Negeri dapat diperkukuhkan. Adakah pihak pembangkang mahu mempertikaikan kepentingan inisiatif ini?
Pengalaman di negara-negara luar memperlihatkan kebebasan maklumat turut memperkasakan demokrasi berparlimen. Pesuruhjaya Maklumat di Kanada menyatakan Akta Akses kepada Maklumat Negara tersebut telah digunakan sebaik-baiknya oleh Ahli Parlimen dan sekaligus menjadi elemen penting penambahbaikan demokrasi berparlimen.
Di Thailand misalnya, seorang editor akhbar telah menggunakan akta maklumat rasmi 1997 Thailand untuk mendedahkan seorang ahli politik terkemuka, Thaksin Shinawatra telah menggunakan orang gaji, pemandunya dan pengawalnya sebagai proksi dalam syarikatnya bagi menyorok jumlah kekayaannya. Thaksin yang kemudiannya menjadi perdana menteri telah disabitkan kesalahan rasuah.
Saya berharap pihak pembangkang dapat menceritakan sikap Kerajaan Negeri yang menghormati kebebasan dan demokrasi ini kepada rakan-rakan mereka di Kerajaan Persekutuan agar Kerajaan Persekutuan dapat berbuat perkara yang sama. Jangan apabila jadi pembangkang nak gunakan sepenuhnya ruang yang diberikan, tetapi apabila pegang tampuk kuasa sekat hak rakyat pula.
Pada masa sama Enakmen Kebebasan Maklumat ini hanya terpakai untuk jabatan Kerajaan Negeri. Seri Setia mengesyorkan agar enakmen ini ditafsirkan dengan lebih luas. Dengan ini pihak swasta yang menjalankan tanggungjawab awam seperti pembekalan air (contohnya Syabas) akan turut tertakluk kepada Enakmen Kebebasan Maklumat.
Rakyat Selangor berhak tahu bagaimana hak mereka telah digadai oleh kerajaan barisan nasional selama ini. baru-baru ini Pesuruhjaya Kehakiman Yang Arif Puan Hadhariah Ismail di Mahkamah Tinggi Kuala Lumpur telah mengarahkan kerajaan untuk mendedahkan laporan audit dan perjanjian konsesi air antara Syabas, Kerajaan Persekutuan dan Kerajaan Negeri Selangor.
Yang Arif Puan Hadhariah telah menegaskan pendedahan tersebut tidaklah bertentangan dengan keselamatan negara mahupun kepentingan ramai.
Sebaliknya, kata beliau, pendedahan akan memenuhi kepentingan awam kerana memaklumkan kepada mereka cara kerajaan berfungsi dan menggalakkan perbincangan tentang perkara berkaitan hal ehwal awam.
Malangnya, Kerajaan Persekutuan mengambil keputusan meminta penangguhan terhadap keputusan Mahkamah Tinggi tersebut. Rakyat bertanya, adakah Kerajaan Persekutuan ingin berada di pihak rakyat atau di pihak Syabas?
Semalam Timbalan Perdana Menteri Tan Sri Muhyiddin Yassin berkata rakyat Selangor tidak kisah membayar tarif yang lebih tinggi untuk bekalan air yang bersih. Saya berharap rakan-rakan pembangkang dapat menyokong usaha mendedahkan perjanjian konsesi untuk menghilangkan salahsangka terhadap TPM dan UMNO-BN yang mempertahankan bermati-matian kepentingan Syabas dan Puncak Niaga.
Kepentingan bagi Sektor Swasta
Enakmen Kebebasan Maklumat juga penting bagi syarikat-syarikat swasta. dengan adanya undang-undang sebegini, mereka memperoleh faedah dari ketelusan kerajaan dengan melihat sama ada kelebihan tertentu diberikan kepada syarikat-syarikat pesaing mereka. Pada 1998, Suruhanjaya Eropah (European Commission) melaporkan syarikat-syarikat di Eropah yang tidak mempunyai akses kepada maklumat secara sekata ketinggalan berbanding syarikat-syarikat di Amerika Syarikat yang memperoleh faedah daripada akta kebebasan maklumat mereka.
Pentadbiran
Rang Undang-Undang Enakmen Kebebasan Maklumat ini memperuntukkan perlantikan Pegawai Maklumat. Dalam pengalaman negara lain yang telah melaksanakan undang-undang kebebasan maklumat, kos pentadbirannya bukanlah kecil apatah lagi apabila rakyat dan wakil rakyat, masyarakat madani dan media massa menyedari fungsinya. Saya berharap enakmen kebebasan maklumat ini mempunyai ‘safeguard’ bagi mengelakkan pentadbiran enakmen ini nanti diswastakan pula kepada syarikat-syarikat swasta memandangkan sensitifnya pengurusan maklumat ini.
Pembetulan Maklumat
Kita banyak didatangi rakyat tentang masalah maklumat tersilap di dalam dokumen rasmi kerajaan seperti geran tanah dan lain-lain lagi. Seri Setia mengesyorkan Enakmen Kebebasan Maklumat turut mempunyai mekanisme bagi mengatasi masalah ini. Kita sedia maklum sudah ada mekanisme bagi masalah ini dengan undang-undang sedia ada tetapi ini seharusnya dipermudahkan dan diperkemaskan bagi menjamin hak rakyat.
Pemusnahan Maklumat
Bagi memastikan keberkesanan Enakmen Kebebasan Maklumat ini, sebarang tindakan menghalang akses ataupun memusnahkan maklumat dengan sengaja haruslah dianggap kesalahan jenayah. Dengan ini semua jabatan kerajaan akan memastikan sumber yang mencukupi diperuntukkan bagi memastikan penyimpanan maklumat dapat dibuat secara berkesan.
Pengecualian
Tidak dinafikan perlu ada beberapa kategori maklumat yang dikecualikan daripada peruntukkan Enakmen Kebebasan Maklumat. Seri Setia mengharapkan pengecualian ini benar-benar untuk maklumat yang sensitif dan pendedahannya bakal membawa kesan negatif sahaja. Kita tidak mahu pengecualian ini dibuat secara rambang semata-mata untuk menghalang maklumat ini sampai kepada rakyat. Seri Setia merasakan senarai yang sedia ada terlalu longgar dan tidak memenuhi semangat kebebasan maklumat tersebut.
Kerajaan Negeri juga harus mengkaji bagaimana memastikan dalam usaha kita meluaskan ketelusan ini dengan mempertahankan hak privasi bagi rakyat. Parlimen baru sahaja meluluskan Akta Perlindungan Data Peribadi. Walaupun Akta tersebut mengecualikan maklumat kerajaan, namun hak perlindungan data perlindungan juga satu hak asas dalam dunia hari ini dan mekanisme perlindungan perlu diwujudkan.
Kesedaran Awam
Sebarang undang-undang tidak akan berkesan tanpa kesedaran awam. Justeru, sumber yang mencukupi harus diperuntukkan untuk mempromosikan Enakmen ini di segenap pelusuk masyarakat agar rakyat memahami kaitan Enakmen ini dengan kehidupan seharian mereka.
Misalnya rakyat di kampung mungkin gagal memahami relevan objektif kebebasan maklumat dalam kehidupan mereka. Tetapi sekiranya menerusi Enakmen ini mereka mendapat tahu bagaimana kerajaan membelanjakan wang dan sumber-sumber mereka.
Mesyuarat diadakan Secara Awam
Antara aspek bagi memastikan kebebasan maklumat adalah memperbanyakkan mesyuarat badan-badan kerajaan yang dibuka kepada awam. Kita telah memulakan budaya ini dengan SELCAT dan saya berharap ini dapat diperluaskan lagi bagi mesyuarat yang serupa.
Penutup
Saya berharap kita dapat memperbaiki Rang Undang-Undang Kebebasan Maklumat ini dengan mengkaji undang-undang kebebasan maklumat seluruh dunia, misalnya di Florida yang diiktiraf mempunyai undang-undang kebebasan maklumat paling menyeluruh di Amerika Syarikat.
Kita juga boleh membuat perbandingan dengan piawai yang telah dibuat oleh Article 19 bagi mengukur tahap keterbukaan.
Saya menyeru pihak pembangkang tidak bermain politik dan menyokong Enakmen ini. Malah, pihak pembangkang dapat memujuk rakan-rakan mereka di Kerajaan Persekutuan untuk menyokong Akta Kebebasan Maklumat di peringkat persekutuan.
Jika Kerajaan Persekutuan tiada kepakaran, saya yakin Kerajaan Negeri Selangor sanggup menawarkan kepakaran mereka. Kalau Speaker pun boleh memberi kuliah kepada pembangkang, ramai lagi di Kerajaan Negeri sanggup mengadakan kelas khas untuk Kerajaan Persekutuan dalam hal ini.
Saya berharap rakyat Selangor akan menyokong inisiatif ini, dan menggunakan sepenuhnya hak mereka di bawah Enakmen Kebebasan Maklumat.
Ketika kita masih dalam peringkat pengenalan Enakmen Kebebasan Maklumat, sudah wujud satu lagi elemen dalam kebebasan maklumat dengan wujudnya laman web wikileaks.org yang membolehkan mana-mana individu di seluruh dunia membocorkan dokumen-dokumen dengan selamat. Laman web ini memberi perlindungan kepada ‘whistleblower’ yang ingin mendedahkan kepincangan pihak berkuasa.
Wikileaks.org menempa nama pada april tahun ini berikutan pendedahan video ‘Collateral Murder’ yang menunjukkan bagaimana 12 orang dibunuh berikutan serangan helikopter Amerika Syarikat di Iraq, termasuk wartawan reuters Saeed Chmagh dan Namir Noor-Eldeen. Insiden ini telah menarik perhatian memandangkan mangsa-mangsa tersebut bukan dalam keadaan mengancam keselamatan.
Majalah Time menganggap wikileaks ini bakal muncul alat terpenting bagi wartawan selepas Akta Kebebasan Maklumat di Amerika Syarikat.
Kita tidak boleh lari dari perkembangan teknologi ini. Justeru, jika kita terus mahu melengah-lengahkan usaha meluluskan Enakmen Kebebasan Maklumat yang menghayati semangat undang-undang tersebut, kita akan dipintas lagi oleh teknologi terkini.
Memetik kata-kata YB Bukit Lanjan, biarlah mentari terang menyinar ke dalam urusan kerajaan, yang seolah-olah satu misteri bagi rakyat selama ini.
Alang bertempur dengan senjata
Bunga dialun rentak dicula
Bebas maklumat bebas minda
Realisasikan Selangor yang lebih terbuka
Bunga dialun rentak dicula
Buka langkah jangan sumbang
Realisasikan selangor yang lebih terbuka
Demi rakyat, pakatan berjuang
Buka langkah jangan sumbang
Biar musuh leka terpana
Demi rakyat, Pakatan berjuang
Ke arah Malaysia yang lebih saksama